早报记者 李云芳 发自陕西神木

　　贺军军把行动不便的母亲搬到了张西兵家住，既是担心张西兵跑路，也为了逼其还钱。

　　2011年年中，张西兵以3分3厘的利息，向贺军军借款30万元，偿还10万元本金和11万元利息后，到去年10月，张西兵就再没能力偿还了。贺军军扣了张西兵一辆丰田车，拟折抵10万元，但张不同意。

　　贺母如今在张家已住了一个月，不胜其烦的张西兵前天报了警。昨天，贺军军和张西兵一起到派出所。民警劝贺军军，称可起诉张，但贺不听，坚持只有张还钱才肯搬出。

　　张西兵虽然愤怒但也无奈，只能像以前一样尽量少呆在家里。

　　15日，大量神木人在神木人民广场群众聚集抗议时，张西兵也跑去围观。

　　人民广场，一向是当地人休闲、聚议的重要场所。在15日，则成为了人们聚集抗议的最佳地方。

　　当天11时许，张西兵夫妇来到了广场时，已经聚集了很多人，“连县政府门口的红绿灯周围都站满了人”。

　　一位目击者回忆说，广场上人们还喊了口号，“打倒雷正西。”

　　大量警察被调集到广场维持秩序，和民众虽有冲突，但并不激烈。其间，警方一度管制了广场附近的交通，车辆、人员都不得进入广场。

　　神木官方将此事定性为，因网络散布谣言而引发的群众聚集事件。

　　新华社发消息称，7月12日神木部分群众在微信、QQ群、贴吧、手机短信上收看到一条信息：“神木经济一落千丈，神木人民人人要账，三角债务你拖我拖，现任领导要跑，神木不得解放，定于15日上午10时在广场集会。”

　　一名出租车司机是13日看到上述“谣言”的，只是“现任领导”明确写着是“正西”。

　　另一份广泛传播的“谣言”称，雷正西在任3年贪腐掉前任留下的600亿元、负债300亿元，甚至公务员工资都是从省政府借了2亿元，神木的免费医疗、免费教育也都会被取消。

　　神木政府迅速行动，抓捕了传播谣言的4人，又发布消息辟谣。

　　虽然聚集事件很快平息，但却凸现出目前神木社会矛盾丛生的危局，同时也引发了人们对“神木现象”的反思。

　　煤炭成就的“千亿”县

　　神木县域经济总量每年以30%的增速发展，去年全县GDP达到1003.89亿元，成为西北首个跨进千亿元门槛的县，舆论称之为“神木现象”。

　　早在上世纪80年代，神木县就发现含煤面积达4500平方公里，总储量500多亿吨。但囿于交通不畅及煤炭价格较低，神木的经济并没有取得太大的发展。

　　当地人自嘲是“手捧金饭碗在要饭”，在2001年，神木还被划定为陕西省级扶贫开发工作重点县。

　　但神木经济腾飞的起点，正是从2001年开始。当年2月，神盘公路通车，煤炭价格也进入上涨快车道。

　　2004年，张西兵放弃自己经营的饭店，加入了亲戚的煤矿，攒下第一桶金。

　　2008年，神木的煤炭经济又迎来一个大跃升。因北京奥运会的举办，周围山西、河北的煤矿多停产，加之国家4万亿元投资的刺激计划，陕北的煤炭供不应求。

　　张西兵描述当时的盛况时说，神盘公路上堵塞的运煤车有几百里长，司机一来都说“给你们送钱来了”。因为运煤车太多，煤矿坐地涨价，但“一天涨50元也赶不走运煤的司机”。

　　当年，张西兵从亲戚家的煤矿出走单干，投资200万元搞起了煤炭经销，也就是贩煤的生意。次年，他又投218万元办了一个小型煤化工厂，生产煤柴油。 这一年，他还四处寻找关系门路，希望拿到办煤矿的手续。

　　杨新林也加入到煤炭经销的生意中，掘得第一桶金后，开始入股煤矿。

　　2001-2011年被称作煤炭行业的黄金10年，这10年，吨煤的价格以每年七八十元的增幅不断攀升。

　　与之相对应的是，神木县县域经济总量每年以30%左右的增速发展，去年全县GDP达到1003.89亿元，成为西北地区第一个跨进千亿元门槛的县，舆论称之为“神木现象”。

　　暴富的神木人自此成为人们眼中腰缠万贯、生活豪奢的“煤老板”。

　　张西兵购买了2辆车，总价100多万元。年轻的杨新林更豪迈，买了4辆车，路虎、保时捷、奔驰、丰田各一，总价五六百万元，“这只是裸车价”。

　　神木街头除了数量众多的豪车，酒店、KTV和洗浴中心也如雨后春笋般出现，装修豪华，价格高昂。

　　回忆起彼时的风光，杨新林说，“一出门至少会带个十万八万”。想去哪里玩，叫上一帮朋友，订好机票立马就走，生活肆意而潇洒。

　　雄厚财力支持的“免费餐”

　　2008年，神木在全国率先推出12年教育“零”收费，2011年又升级为15年免费教育。2009年3月，神木全面推行全民免费医疗制度。

　　依靠雄厚的经济后盾，神木县委书记郭宝成构建起一套“神木模式”。

　　广场上，一名“意见领袖”向众人宣称，郭宝成给神木干了3件大好事，一是引水工程，二是免费医疗，三是免费教育。

　　投资3.9亿元的县城供水工程，是神木县一次性投资规模最大的民生工程， 2005年年底开工，2010年5月建成通水，彻底解决神木县20多万居民生活用水困难和饮水安全。

　　虽然引水工程被当地人列为郭宝成所做的3件大事之首，但在全国产生影响力的，则是郭宝成推进的后两项政策：免费教育和免费医疗。

　　2008年，神木在全国率先推出12年教育“零”收费，2011年又升级为15年免费教育，在免除一切杂费的情况下，寄宿生每人每天还补助生活费5.5元。

　　2009年3月，神木县全面推行全民免费医疗制度，制定住院报销的起付线，乡镇医院为每人次200元，县级医院400元，县境外医院3000元。起付线以下的费用由患者自付，起付线以上的费用按规定由县财政埋单。

　　一时间 ，“神木模式”成为舆论关注的焦点。

　　郭宝成承认，自己是“幕后”推手，也毫不讳言， “我们的底气，来自蒸蒸日上的民营经济和广大民营企业创造的税收和财富。”

　　2010年9月，郭宝成被免去榆林市委常委、神木县委书记职务，调任榆林市人大副主任，他自称是“被贬”。

　　郭离任前夕，有神木人在网上发帖称：“老郭不能走，我们坚决不让他走，强烈请愿上级领导明察暗访，顺应民心，一定让难得的好父母官留下。”

　　超200亿的民间借贷

　　看到小额贷款公司的高额回报，富有的神木人跟风进入民间借贷的行列，利息也被抬高到3分以上，并成为神木民间借贷的标准利率。但3分已超出银行利率的4倍，变成了 “高利贷”。

　　神木快速暴富，奠基于煤炭价格持续而快速的上涨，但也离不开民间借贷的助推加速。

　　张西兵称，神木高利贷风生水起，是从2008年小额贷款公司获批开始的。

　　2008年5月，银监会和央行联合出台《关于小额贷款公司试点的指导意见》，小额贷款公司取得了合法地位。根据规定，小额贷款公司的贷款利率可适当上浮，但上浮后的利率不得超过银行利率的4倍。

　　张西兵通俗地解释，当时银行的贷款月利率只有7厘多，而小额贷款公司则将贷款月利率额提升到了2分。

　　看到小额贷款公司的高额回报，富有的神木人跟风进入民间借贷的行列，利息也被抬高到3分以上，并成为神木民间借贷的标准利率。但3分已超出银行利率4倍，变成了 “高利贷”。

　　杨新林说，当时神木有几百家放贷的典当行(当地人对所有放贷公司的统称)，“多半没有手续”。

　　张西兵称，很多煤矿赚钱后不给股东分红，直接在神木街头成立一个办事处，实际则用来对外放贷。

　　除了用自己的钱往外放贷，放贷者经常以2分利息来吸收他人的钱供自己放贷。神木的普通老百姓为了吃利，也乐得把钱交给放贷者打理。

　　2011年初，杨新林也变成一个放贷者，和几个朋友凑钱，再加上2分利吸收来的亲戚的款项，数额达到2000多万元，租了一间房就开始放贷，“做什么都比不上这个利高。”

　　杨新林说，当时贷款都是熟人或熟人介绍，没有任何抵押，“信贷，全凭信誉”。

　　除了杨新林这样的大户，还有很多“散户”或自己放贷，或通过被典当行吸收存款的方式，加入到民间借贷的链条中来。

　　贺军军在煤矿工作时受伤致下身瘫痪，拿到了100多万元的赔偿，2010年他便把这些钱放出去吃利。

　　据报道，中央财经大学教授李建军称神木县民间资金总规模约500亿元，民间融资规模约200亿元。而神木县金融办工作人员刘维明表示，据测算，神木民间资金总规模应在800亿元左右。

　　神木卷入民间借贷链条的确切人数无从得知，本地人称是“全民借贷”。虽有些夸张，却也折射出民间借贷在神木的席卷之况。

　　神木金融办主任刘琦云表示，神木大多数民间借贷资金都投入到了煤炭及关联行业，投入地产的不到20%。 神木金融办副主任张建则告诉早报，“有7成民间借贷资金都投入到了煤炭及关联行业”。

　　神木当时流行炒煤矿，人们到各地去买煤矿，买了煤矿后再找人入资入股。入股者多会先借高利贷，一两个月后煤矿卖了投资马上翻倍，这回报远比高利贷的利息高。因此，在当时的形势下，想入股还得靠关系。

　　2009年，张西兵就曾以3分5厘的利息借了200万元的高利贷，加上自己积攒的300万元，希望以此疏通关系来拿到购买煤矿的手续。

　　煤价下跌民间借贷崩盘

　　煤价下行、煤矿停产，整个产业链条无法负担高额的借贷利率，神木民间借贷的资金链断裂。

　　进入2012年，受经济走低以及煤炭自身产能释放和外煤不断涌入的影响，结束了“黄金10年”发展期的煤炭市场就陷入价格“跌跌”不休的疲软局面，如今煤炭价格只有300多元一吨，“相当于四五年前的水平”。

　　建造在煤炭基础上的神木经济立即受到影响。2012年，神木实现GDP1003.89亿元，虽然增长15%，但同比增速回落12%；完成地方财政收入53.6亿元，增长27.5%，同比增速降低33.5%。今年一季度，神木99处地方煤矿，正常生产的只有7处。地方财政收入也只有12.82亿元，不仅没有增长，同比更是下降了1.4%。

　　西安交通大学经济与金融学院教授李富有估计，随着全国经济形势的下行，煤炭价格的持续低迷，神木经济受到的影响还会进一步扩大。

　　煤价下行、煤矿停产，整个产业链条无法负担高额的借贷利率，神木民间借贷的资金链断裂。

　　杨新林说，去年夏天开始，他放的贷就收不到钱了，“都说暂时没有，缓一缓。” 另有十几个借贷人再都联系不上。

　　杨新林承认，靠放高利贷赚了有300多万元，但现在“2000多万元的本钱风险大了，担心打了水漂”。

　　他也深陷三角债中，此前因为周转不开，曾借下六七百万元的高利贷。

　　杨新林的电话不时响起，他一一接听。放下电话后感叹，“我这电话还响了，别人电话都打不通了。”

　　张西兵也欠下了200多万元的高利贷，其中有20万元是欠贺军军的。因担心张西兵跑路同时也为迫其还款，贺直接把自己行动不便的母亲，送到了张西兵家里住着。

　　如今，代表着神木奢华生活的那些豪华KTV、酒店，也都暗淡了下来。

　　KTV里的包厢，原先夜夜满场，如今一天仅两三个包厢有生意。酒店则纷纷打折以招徕顾客。

　　神木街头豪车的品类和数量也大大减少，杨新林说，自己的4辆车全部被人扣了抵债，而他也扣了别人几辆车卖了抵债。

　　虽然“欠着一屁股债”，但杨新林依旧活得“潇洒”。开着别人的车，带着朋友去老店吃饭，去高档KTV里娱乐。

　　朋友一旁帮着解释：“如果势倒了，别人会觉得你还不上钱了，就可能采取过激手段。”

　　法院今年受理案件猛增

　　虽然神木法院今年受理的案件比起往年猛增，但这只是冰山一角，因为很多人并不会选择起诉。杨新林就表示，不会起诉债务人，因为没有指望。

　　民间借贷“崩盘”，最忙的可能是神木公安和神木法院了。

　　去年以来，在神木县公安局立案侦查的借贷案件7起， 涉案金额达43.1亿元，涉案人数1247人(户)；而神木 法院受理的民间借贷纠纷案件达4786起，涉诉金额达32.17亿元，涉诉人数7658人。其中，神木县法院院今年已受理民间借贷纠纷案件2771件，超过去年的2015件，更是2011年的四倍。

　　今年以来，神木法院有两个法官接手案件已超过200件，如贾小平，已接手225件，几乎接近他去年一年的接案数，其中六七成是民间借贷案。

　　贾小平说自己一天最多开过8个庭，包括自己受理的案件和参加其他合议庭，很多时候则是一天开五六个庭。

　　神木县政工科科长李方哲介绍， 神木法院总共170多人，36.2%是民事审判力量。案件较少的行政庭今年也分担了更多民事案件。

　　虽然案子多，但基本没有争议，只是被告没有履行能力，“只要人来，调解只需十几分钟，开庭一般一个小时就走完程序。”

　　贾小平总结了民间借贷纠纷案件的几个特点。他说，现在申请诉前财产保全的很多，如发现没有财产可保全， 很多就不起诉了。

　　今年民事借贷案子的另一个特点是被告难找，贾小平说，有七八十个案子都是如此，占他接手的民事借贷案的 一半，“找不到被告，只能缺席审判，然后移送执行。”此外，还有很多人，不来应诉。

　　一人被多人起诉的情况也不少，贾小平所在的民一庭就有十几个，“以前就是开典当行的”。

　　虽然神木法院今年受理的案件比起往年猛增，但这些数字只是冰山一角，因为很多人并不会选择起诉。杨新林就表示，不会起诉债务人，因为没有指望，“有财产才能执行，没有怎么办，大不了把他关15天，我自己还得搭上起诉费。”

　　“挥霍式”城建引不满

　　雷正西的不幸也许在于，他赶上了煤炭价格拐点导致神木经济的下行，还有民间借贷者在资金链断裂时滋生出的焦虑。

　　从去年开始，神木经济开始降速，但神木仍延续过去打造“陕西最美县城”的思路，进行大规模建设改造。

　　2010年9月郭宝成被调走后，神木县就进入了雷正西时代，走上了一条与郭宝成时代迥异的发展路径——建设“陕西最美县城”。

　　官方提供的材料显示，近几年来，神木先后投资40多亿元，新建和改造22条主干道路，铺设和改造自来水主管网50多公里、支线管网130多公里，铺设供热管网180公里，对两山和城区三桥进行亮化、防护林建设以及打造滨河路河堤景观工程等。

　　此外，对滨河路街景进行三统一：统一外立面、统一亮化、统一门口广告牌匾。其他多条街道的破旧商业牌匾也进行了更换。

　　神木城市框架不断拉大，县城、新村、二村、西沙(铧山)四大城市组团初现雏形。尤其是新村，矗立着几百幢新建的高楼，按照规划2020年人口将达到8至10万，这等于把半个县城的人口搬到新村。

　　神木市民对政府的城建措施却并不买账。早报记者在街头走访多名当地人，几乎全是对雷正西大搞城建的“挥霍浪费”意见满腹。

　　他们用富有民歌特色的叠词，概括雷正西在神木所做的工作：“点灯灯”、“贴板板”、“换牌牌”……

　　“点灯灯”，是嘲讽政府在县城周围的东山、二郎山上布设灯光工程，即前述“两山亮化”工程。一到晚上8点多，山上的灯管亮起，像布满星星一样。

　　“贴板板”和“换牌牌”，即前述统一外立面、统一门口广告牌匾。早报记者看到，滨河路沿路商铺外立面全部被贴上一层大理石板，商铺的标牌、门窗也更换一新。在滨河路做工程器械零件生意的艾强称，自己没有出钱，所有费用均由政府负责。

　　推动城建，美化市容，并不完全是坏事，尤其对经济腾飞后的神木来说也属必要。神木县委宣传部一位负责人称，近年来打造“陕西最美县城”，是因为“形势发展的需要”。

　　雷正西的不幸也许在于，他赶上了煤炭价格拐点导致神木经济的下行，还有民间借贷者在资金链断裂时滋生出的焦虑。

　　背负债务的为数众多的神木人，目睹政府在城建方面不断“挥霍式”的大手笔支出，焦虑转化为了不满，并最终在传言的号召下，走上了广场。

　　实际上，在15日的广场聚集之前，债主、被拖欠工资者围堵政府、企业的事件已频频发生。

　　今年6月，神木地产商王和平突然死在鄂尔多斯一家宾馆内。王在呼家圪台村的房产项目拖欠着工人数千万工资，7月8日，100多名工人围堵神木县政府，要求政府出面解决问题。

　　至于小债主们围堵企业，讨要欠债的事件更是不胜枚举，仅今年见诸报端的，就有十几起。

　　政府拟收编民间资金

　　通过传言，神木政府也意识到，此次广场聚集事件的深层次原因，系民间借贷资金断裂后导致的焦虑情绪。

　　官方提供的信息，证实了传言的毫无根据。

　　神木县财政局提供给早报记者的一份材料显示，神木财政近十年来都无负债，2009-2012年4年财政连续有净结余，其中2009年和去年结余最多，均达到700万元。

　　而免费医疗和免费教育也并不缺钱。截至6月份，神木免费医疗支出9870万元，免费教育支出1.65亿元，但财政已分别拨付1.5亿元和2.5亿元。

　　实际上，“两免”在神木县财政收入中所占比重并不高。以今年1-6月为例，虽然神木县地方财政收入同比下降，只有24.1亿元，但 “两免”的支出也只占到收入的11%。

　　此外，神木县财政每年还有若干亿元的上级补助，因此“两免”占财政可支配数额的比例肯定低于10%。

　　神木县财政局总会计师张顺平对媒体表示，财政收入降低，县政府会优先保证民生项目，推迟一些基建项目。

　　通过传言，神木政府也意识到，此次广场聚集事件的深层次原因，系民间借贷资金断裂后导致的焦虑情绪。

　　为办理民间借贷纠纷案件，今年年初，神木县成立打击和处置非法集资工作领导小组(简称打非办)，打击骗贷拖贷、金融诈骗、恶意逃债等行径。

　　打非办副主任郭晓春告诉早报记者，该办主要办理带有非法吸收存款性质的案件，不吸收存款的民间高利借贷，不属于打非办的受理范围。

　　对于民间高利贷，神木采取的措施是，查清已拿到高额利息的借贷人，令其将高额利息退出，用退出的钱，按比例补偿给基层放贷者。对借款不还的企业，政府出面责令还款，不惜让其“倾家荡产”。

　　杨新林也提出了自己的妥协方案，放出去的2000多万元贷款，“利不算也可以，本收回来就行”。他更妥协的方法是，自己以前吃的利钱，退出来折抵本钱，欠债者只需还其余的本钱。

　　他认为，只有这样，吃利顶本，还能回一部分钱，“否则本利都要，就会出人命”。

　　神木人吃到民间高利借贷的苦头，但似乎并没有下定决心与之绝缘。问及以后是否还会再放贷吃利，贺军军说，“等形势好了，大家干什么就干什么。”

　　政府如何规避问题再次发生？刘琦云表示，正在筹备成立神木民间借贷登记中心，以便让地下资金阳光化，便于监管，便于借贷诚信体系的建立。

　　李富有表示，这应是借鉴了温州的经验，民间资本先找借贷登记中心，中心再为其搭对需求者，中心可以起到规范并监督借贷双方的作用，“保证利率不会太高，风险也降低了”。

　　神木还希望将民间货币财富收编，进行资本化或金融化改造，从而纳入整体金融范畴进行统一管理。如成立民间资本投资服务中心和民营投资集团，带领民间资本进入实体经济。

　　7月上旬，陕西省委书记赵正永在神木调研时表示，民间借贷问题是神木在前进道路上遇到的阶段性问题，今后，要逐步推动民间资本走向市场、走向规范合法，把神木作为全省金融改革的实验区。

　　但郭晓春略显悲观，他认为民间借贷乱象是一个在中国普遍存在的问题， “别说神木，在陕西层面也解决不了”。

　　(应采访对象要求，部分人名为化名)

 

(原标题：神木聚集事件调查：民间借贷 案频发，有法官一天审8个案)